【防务评论】兰德眼中的解放军(一)

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2019/06/20 12:56

本文由特邀撰稿人冬冬编译

冬冬注:美国兰德公司应美国国会美中经济和安全评估委员会的委托,今年2月份发布了题为“中国不完全的军事转型-解放军的弱点分析”的研究报告,当时国内媒体进行了相关综述性的消息报道,相信这份报告也引起了中国军方有关部门的关注。笔者之所以“朝花夕拾、旧事重提”,不是有意“唱衰”中国军队,而主要是在当前军改的前夜,客观真实展现这份报告的原貌,让“高大上”的专业研究报告从学术殿堂走向民间,“飞入寻常百姓家”,让每名关心中国国防和军队的朋友都能借着兰德的这面“镜子”,通过独立理性的思考、甄别和探索,对于“我们军队的优势和劣势在哪里?”“我们军队的改革应该往哪个方向去?”等等热点问题形成自己心中的答案。本期主要编译这份报告的引言、目录和概述。

暴露问题不可怕,而可怕的是不敢、不愿暴露问题。真心祝愿祖国的军队越来越强大。

——冬冬

引言:

从上世纪90年代中期开始,中国不断加大对军队的投入,努力打造一支能够保卫本土以及海外国家利益的现代化军队。美国1991年在伊拉克“沙漠风暴行动”的出色表现,1995-1996年介入台海危机,以及1999年的科索沃战争,尤其是这次战争期间美国不小心轰炸了中国驻贝尔格莱德的大使馆,深深的激发了中国领导人建设强大军队的决心和意志。上述美国战争的实践也间接的反映出中国军队不具备打赢强敌的能力,尤其是对方掌握了先进的信息技术以及建立了严密高效的联合作战指挥体系。尽管中国军队的艰难转型已经过去了20年的时间并且取得了骄人的成绩,但仍存在明显的短板弱项。这份研究报告主要分析评估解放军的若干短板弱项,涉及人力资源、组织机构、不同领域的作战能力(陆、海、空、天、网络、电磁)以及国防科技工业实力等方面。通过这些弱项的分析,能够评估解放军履行使命任务的能力水平。这份报告感兴趣的读者可能包括军事分析、政策和法律制定以及其他关注中国军队的相关人员。

这项研究是在美中经济和安全评估委员会(U.S.-China Economicand Security Review Commission, USCC)的资助下完成,国会2000年建立该委员会的目的是监控和报告美中在经济贸易交往方面带来的经济和国家安全问题。

这项研究是由兰德公司国家安全研究部的全球安全与国防政策中心完成,该中心主要承担国防和国家安全方面的研究和分析项目,委托资助机构主要包括美国及盟友的国防部、外交政策机构、国土安全部门、情报机构、基金会以及其它与国防和国家安全相关的非政府机构等。

二、目录

引言

图表目录

报告概述

致谢

第一章:研究了解解放军弱点的重要性介绍

弱点的定义

研究资料来源和方法

研究资料的局限以及学识的差距

研究报告的框架

第二章:解放军的现代化-上世纪90年代中期到2025年

从上世纪90年代开始的解放军现代化进程

解放军到2025年现代化可能的发展路线图

影响解放军现代化的因素分析

第三章:解放军的使命任务

解放军的战略目标

解放军的使命任务

解放军2025年履行使命任务的能力

第四章:解放军组织机构和人力资源方面的弱点分析

解放军组织机构和人力资源方面潜在的弱点

弱点对解放军履行使命任务的影响

解放军正在采取哪些措施试图克服这些弱点

第五章:解放军作战能力方面的弱点

两个不适应和两个差距

陆地

海洋

空中

太空、网络和电磁空间

核威慑

第六章:中国国防科技工业的弱点

中国正在改善的国防科技工业实力

国防科技工业的弱点

弱点对国防科技工业的潜在影响

第七章:结论

解放军的弱点及其启示

附录:关键的研究假设条件

缩略语目录

参考文献

三、报告概述

解放军从上世纪90年代中期开始经历了一场深刻的军事变革,不断努力增强自身的军事实力,殊不知在上世纪80年代和90年代初期,解放军的武器装备老旧,人员素质和训练水平低下,军队从事商业活动带来了严重的贪污腐败问题。此后,中国高层将解放军的现代化放在突出优先的位置,每年国防预算呈两位数增长,这些有利条件使得解放军在上世纪90年代中后期取得了突飞猛进的进展。随着国防资源的不断加大投入,解放军的进步引起了国内外的广泛关注,逐渐向一支专业化和能打赢的军队转型。很多对解放军的分析评估工作主要围绕其20年取得的进步展开,然而,对于解放军固有的短板弱项却很少有研究学者问津。

我们研究发现解放军存在一系列潜在的弱点,可能制约其打赢现代化条件下以信息为中心、以多军种联合为特征的未来战争。解放军的研究学者以及境外的相关学者都认可这些存在的弱点主要包括两个方面:一是组织机构方面的,包括落后的指挥结构、人员素质、专业化水平和腐败问题等;二是作战能力方面的,包括后勤不畅、战略空中运输力量薄弱、特种作战飞机数量较少、海上舰队防空反潜能力不足等。这两方面弱点的存在会制约解放军有效履行国家赋予的使命任务,例如管控台海危机、宣誓海洋主权、沿海通信保护等。

我们研究工作的前提是了解解放军的弱点与了解其优点一样必须和重要。目前,解放军的军事实力日益威胁到邻国以及美国驻海外基地的安全,但是这些弱点的存在会使其执行任务时有所顾虑。了解到解放军高层自身怎么看待自己的弱点同样很重要,因为这使得美国的规划和政策制定人员更有效的应对中国不完全的军事转型所带来的挑战。

在和平时期,评估一支快速现代化军队的作战理念以及作战能力是一项艰难的分析工作,并且研究这支军队的弱点所在则是难上加难。因为,有些弱点是显性的,如不具备某项军事能力、哪次实际行动暴露出的问题等,而有些弱点则是隐性的,只有将军队的现实能力与履行使命任务对应起来,找出其中的差距才可以研判其弱点。实际上,若想完整和准备评估解放军的弱点,需要研究解放军承担的多样化使命任务以及履行时所面临的威胁环境。解放军过去是以陆军的步兵为中心,在国土的大纵深内采用运动战的形式逐步歼灭对手。而现在解放军的作战形式丰富多样,并且将战场空间拓展到海外。

尽管解放军经过多年建设已有较大改观,例如能够抵制美军入侵等,但我们研究发现其仍面对一系列艰巨的挑战。实际上,解放军已经清醒的认识到自己的缺点,军内媒体发表了多篇文章,并且可概括为“两个不适应”:一是不适应打赢一场信息化条件下局部战争的需要,二是不适应有效履行其它重要使命任务的需要。

中国军队自己的学者以及海外相关专家们分析认为解放军的大多数弱点源自于其陈旧落伍的组织结构以及不专业精炼的人力资源等。解放军的组织结构通常被描述成联合作战指挥以及打赢现代信息化战争的障碍。人力资源的弱点则主要包括不完善的教育培训机制、官兵的科技素养较低、身心素质不高,以及与腐败、斗志和专业化相关的问题,例如难以接受军事纪律与保持行动安全等。

解放军在作战能力上同样存在缺陷。许多中国军事战略研究学者认为,如果中国想向海外投送军力,不具备在一定水准上开展联合指挥作战的能力是目前解放军面临的核心难题。实际上,解放军已经深刻认识到这一瓶颈问题的存在,使得其与发达国家的军事力量相比仍有较大的差距,尤其是美军。尽管多年来解放军针对自身弱点不断开展军事训练以及更加贴近实战化,但是这些弱点依然未能得到较好的解决。此外,解放军在作战后勤保障方面一直存在薄弱环节。

许多弱点直接指向了中国海空军。尽管中国海军已经在水面舰船和水下潜艇作战能力方面有了较大提升,但仍面临以下问题,如:越来越复杂的武器装备和舰艇平台的有机融合问题,海军官兵的培训问题,其目前并不具备完全掌握这些新式武器装备的能力,以及如何将这些能力有效应用到反潜作战和两栖登陆作战中。中国空军虽已取得大幅进步,但在以下问题上仍不能有效处理,如:多个代别的飞机并存、关键核心的特种作战飞机数量短缺、不贴近实战的训练以及不完善的战略空中运输能力等。

解放军在保卫太空利益以及夺取信息优势的电磁频谱空间等方面也存在潜在的弱点。实际上,当中国将越来越多的卫星送上轨道,其对太空的依赖越来越深,例如情报、监视和侦查(ISR)、导航定位以及通信等。中国的军事媒体提到与美军相比,解放军对太空的依赖性要小,并且认识到对太空的过多依赖可能会适得其反,让对手抓住自己的弱点。中国同样认识到自身在电磁频谱空间的脆弱性,尤其是在网络安全方面。解放军已经认识到自己在网络军事较量中处于下风,并且随着对技术的愈加依赖,这种劣势会愈加明显。

在过去20年时间里,中国的国防科技工业取得了举世瞩目的成就,为解放军提供了大量新式武器装备,但目前仍面临一些亟待解决的问题。实际上,中国的国防科技工业仍在从计划经济体制向以市场为主导的经济体制转变,需要解决的问题包括:普遍存在的贪污腐败现象、缺乏竞争、根深蒂固的行业垄断、“拖降涨”顽疾、质量控制水平不高、官僚主义的小圈子作风、落伍的采办体制机制以及获取共享国外技术和专家资源的受限等。

目前,解放军正在想办法弥补上述短板弱项,并且发展新的能力不断缩小与保卫不断拓展的海外利益需求的差距。随着解放军现代化的不断转型,美国的分析、规划和政策制定人员需要更新自己的观念,清醒的认识到解放军在新形势下的弱点以及解放军自身是怎么评判克服这些弱点。这对于掌握研判解放军的发展趋势和路径具有重大的意义,还包括两军的军事交流对策,以及量身定制针对中国的战略威慑措施,以达到有效影响中国领导人的决策考量。并且如果战略威慑失败,那么了解到解放军的弱点所在,也能让美军及其盟友有效应对解放军的挑战,使其无法达到自身的政治目的。

(本文由战略前沿技术原创编译,转载请注明出处及作者)

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