【精选•连载】土改路径之一:土地国有——二次土改(27)

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2021/06/17 01:02

(So:具体办法来了,请各位方家提出利弊,或者更好的建议,最好能独立成篇,方便本号选择刊登。这是市县领导参阅的648文章。)

作者认为:农村土地改革思路为:

变农村土地集体所有,为国家所有;

变农民承包经营权,为永久土地使用权;

变村民委员会政企合一,为只行使公共管理和公益服务;

变农民户籍特征的身份管理,为产业特征的业态管理;

变建设用地一级市场政府的独家垄断,为多方参与,保障政府对土地实行用途监管、税收调节和公益征用;

变村组地域为特征的集体合作关系,为以农民为主体、以产业为纽带的新型合作关系。

中国土地改革的路径设想:

(一)土地国有

把集体土地国有化,农地与国有土地同地同权,保障城乡统筹,促进改革红利全民共享。

一是完善宪法,宣布全国所有土地国有。农地由集体所有,变成全民所有,可维护社会主义公有制的性质,使基本政治制度不发生变化,使全民利益得到保障。土地管理法、农业法、税法等相关法律,也要相应作出修改。

二是登记确权。对集体承包地,集体建设用地和个人宅基地均按原合法用途登记,发给国有土地使用权证,利用卫星地图技术,建立全国联网的查询系统。

对没有合法审批手续的集体和个人建设用地及小产权房,可按章补交土地建设金(出让金),补发产权证。土地国有后,同地同权有了法律基础,使集体建设用地和个人宅基地,具备了升值空间,使遍布全国的小产权房有了转正的机会。同时也意味着,合法审批的集体建设用地和个人宅基地,与城镇国有建设用地,具备了同一身份,使集体和农民个人普遍受益。

三是国家名义上接管农村公益设施,交由乡镇政府监管,委托村(居)委会维护。原归农村集体所有的公用道路、公用水渠、村委会办公设施等公益设施,全部收归国有,不得登记私有产权。

对集体兴办或农民集资兴办的市场、学校、医院、宗教、文化设施等公益设施,原则上移交国有。但是否移交国有,由村民共同讨论决定,也可以采取按份共有的形式。这种国有化实际上以前也曾有过,农村的电力设施、部分地方的通讯设施,由农民集资兴办,后来都无偿移交给了电力、电讯等相关部门。

权力的移交,意味着责任的移交,实行国有,国家就成为了管理责任主体。此前农村公益事业实行民办公助,今后要在完善公共财政的基础上,实行公办民助,农村物业税收和惠农资金,首先要保障国有公益设施的维护,乡镇政府将成为公益设施的监管主体,村委会将接受乡镇政府委托,成为公益设施的维护主体。

(有删节,下期连载《土改路径之二:产权私有》,一次性阅读,请回复@,订阅纸质版)

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77:农村宅基地的利益图

78:“土地财政”的难言之隐;

95:失地——政府的两难处境;

132:农地纠纷六方面;

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