【第九十二期】乌兰察布市检察院与公安局召开联席会议 研究解决移送起诉案件质量问题

来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2021/04/14 09:53

2016年5月6日,为进一步提升全市刑事案件办理质量,强化侦查、批捕、起诉工作衔接,适应以审判为中心的诉讼制度改革,乌兰察布市检察院与公安局以视频会议形式召开全市公安机关移送起诉案件质量分析联席会。

市检察院党组书记、检察长孙建民,市政府副市长、公安局党委书记、局长宝音德力格尔出席会议并作重要讲话。市检察院常务副检察长马世和、副检察长王永新和侦监处、公诉处负责人及相关业务人员以及市公安局副局长王葛清、副局长张威和刑侦、国保、治安、经侦、禁毒、交警、食药、技侦、网安支队负责人及相关业务人员在主会场参加会议;各旗县市区检察院、公安局领导及相关处室负责人和业务人员在分会场参加会议。

会上,市检察院常务副检察长马世和同志对2105年全市公安机关移送起诉案件质量情况进行了通报,指出了移送审查起诉案件存在的问题,分析了侦查案件质量存在问题的原因,并对提高刑事案件侦查质量提出了整改建议。

市公安局副局长张威同志代表局党委进行了发言,一是要从改革完善公安执法权力运行机制入手,彻底解决执法办案中存在的问题;二是要以规范执法办案行为为关键,深化执法监督管理;三是要主动加强与检察机关的联系和沟通。

孙建民检察长指出,检察机关是法律监督机关,是否具有足够的监督能力、监督水平、监督意识和责任,都是检察机关认真思考的问题。近年来,检察机关进行了科学发展抽样评估工作,从中也查找出了不少问题,年年查年年有,多数是重复昨天的错误和故事。比如:侦查监督部门要求公安机关提供逮捕必要性或社会危险性方面的证据和说明意识还不够强;重办案、轻监督,实践中存在不愿监督、不敢监督、不善监督的问题;引导侦查取证意识和能力还不够高,对个别报请逮捕案件,提出的继续侦查取证意见针对性、操作性不强;不捕案件需要补查的内容未向侦查机关提出书面补查意见;重实体、轻程序,对程序问题的审查不细致、不深入,难以发现问题。再比如:公诉部门有的承办人程序意识不强,不履行法律规定的手续;部分案件补充侦查提纲不明确,导致补查效果不佳;有的案件对于符合法律规定的自首情节不予认定;案件审查不细,存在同案犯情形的不予纠正;量刑建议不符合规定,使得审判监督职责流于形式。公安机关和检察机关的这些问题,一定程度上制约了法律的统一、正确实施,也一定程度上影响着司法机关的权威和公信力。

孙建民检察长强调,目前,我市正处于社会发展的重要时期,案件数量逐年上升,犯罪种类复杂多样,犯罪手段隐蔽化,给侦查、审查逮捕、审查起诉工作增添了难度。而办案责任终身负责制的实行,更要求我们公安、检察机关的工作人员,在办理具体案件的过程中,要慎之又慎、精益求精,为每一起案件把好证据关、事实关,提高刑事案件质量。一是执法意识需要进一步加强。“四个全面”之一就是依法治国,我们是保护老百姓的最后一道防线,必须体现司法公正,让老百姓从每一起案件中感受到公平正义。这是谁的责任,是我们政法干警。执法不规范的问题首先体现在主观认识层面上,我们有的干警对规范执法的意义、目的认识不深,把握不透,存在抵触思想、厌烦情绪;有的对执法规范化建设的重视程度不够,缺乏积极性和主动性;有的“有罪推定”观念根深蒂固,在案件办理过程中往往疑罪从有,只注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据,而忽略无罪、罪轻的证据;自从办案责任终身负责制实施以来,有的工作畏首畏尾,在工作中不求有功但求无过,从而在办案中贻误战机,影响办案效果。二是执法能力需要进一步提升。修订后的《刑事诉讼法》明确了非法证据排除规则,但“重口供、轻物证”的观念仍未根除。同时犯罪类型、犯罪手段的复杂多样也对公安、检察机关干警的能力水平提出了更高的要求。比如:毒品犯罪案件、虚开增值税发票案件、金融诈骗类案件,对办案人员的侦查能力、法律理解水平以及毒品、税务、金融等其他领域的知识储备程度也有很高的要求。但在实践中,有的对法律知识掌握不够全面、系统,对法律条文满足于字面上的一般理解,缺乏对立法精神及其蕴含的深刻涵义及价值取向的正确把握;有的对法律修改、补充以及新的司法解释了解掌握不及时,对新类型犯罪以及案件涉及的新情况新问题敏感性、洞察力不够,缺乏妥善处理解决疑难复杂问题的办法;有的知识面比较狭窄,解决办案难题时思路不宽、缺乏行之有效的对策;有的法律专业技能不过硬,掌握不熟练。上述问题导致执法规范化要求不能落到实处,不能适应“以审判为中心”的司法体制改革的要求。三是执法信息化需要进一步强化。要将“互联网+公安、检察工作”进行深度融合,彻底根除陈旧落后的办案模式和手段。目前,检察机关的信息化硬件建设已步入全市先进行列,但应用却在低水平、低层次上徘徊。会前参观了公安的侦查指挥中心,感到非常好,尤其是我们欠发达地区,公安局领导做了大量工作,值得我们检察机关学习。对于信息化建设是我们的头等大事,只能加强而不能削弱,要立足现有条件进行开发利用,发挥信息化在执法办案中的主导地位。

宝音德力格尔局长作了重要讲话。指出,这次市检察院与公安局联合召开公安机关移送起诉案件质量分析通报联席会,是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,落实以审判为中心的诉讼改革的具体实践和重要举措,也是全面深化执法规范化建设和法治公安建设的推进会。

宝音德力格尔局长强调,今后全市各级公安机关将继续主动与检察机关加强协调沟通,充分利用检察机关对公安机关移送起诉案件质量把握准确的势,进一步健全联席会议制度,努力形成日常事务随时沟通、重大事项及时沟通、案件线索规范移送、共同查办的联系配合工作机制,构建良性互动工作格局,共同推进法治公安建设和法治乌兰察布建设再上新台阶。一要凝聚思想共识,充分认识提高公安机关移送起诉案件质量的重要意义。这次市检察院与公安局召开联席会议,充分体现了检察、公安机关对刑事案件质量的重视。可以说,提高刑事案件办案质量,严防冤假错案发生,是检察机关和公安机关共同的责任。提升公安机关移送起诉案件质量是公安机关强化执法监督、维护公平正义的客观需要,又是提升内部执法效能、保障刑事诉讼的重大举措,更是公安机关升级执法规范档次、增强法治发展后劲的有力抓手。二要正视问题不足,持之以恒抓执法规范化建设。这次市检察院公诉部门对公安机关移送起诉案件质量分析通报指出了公安机关执法办案中的问题很准确、很有针对性。很多问题在公安机关执法办案中本不应该出现,但是这些问题之所以屡屡产生、屡见不鲜,究其根源就是我们公安民警的责任心不强,执法随意性严重。各地、各部门要积极开展移送起诉案件质量分析“回头看”活动,制定工作方案,要彻底查找执法办案中存在的突出问题,分析问题产生的原因,提出合理有效的整改措施,明确责任人和整改时限。三要强化沟通协商,自觉接受检察机关的监督。公安机关在刑事侦查中,要进一步增强接受监督意识,熟悉被监督的内容,自觉接受检察机关的监督,在工作中要加强与检察机关的沟通与协调。一是要强化公检法联席会议作用;二是要建立健全检察机关提前介入机制;三是要建立健全案件庭审旁听机制;四是要建立长效的执法工作法律监督机制。