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来源:互联网新闻 编辑:余姚网 时间:2018/10/17 19:36

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近日,从三门峡市法制办获悉,为广泛听取社会各方面的意见,提高立法质量,现将《三门峡市城市环境卫生管理条例(草案)(征求意见稿)》在三门峡政府法制网(http://www.smxfzw.gov.cn/)上公布。

广大市民群众,可在2016年5月21日前对该《条例》提出宝贵意见,通过电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈至三门峡市人民政府法制办公室法规科。电子邮箱:sfbfgk@163.com 

传真电话:0398-2511133

地    址:三门峡市湖滨区崤山西路36号市政府法制办公室法规科

邮    编:472000

三门峡市城市环境卫生管理条例(草案)

(征求意见稿)

第一章:总则

第一条  为了加强城市环境卫生管理,创造清洁、优美的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市城市规划区范围内的环境卫生管理工作。

第三条 城市环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、公众参与、社会监督、教育和处罚相结合的原则。

第四条 市、县(市、区)人民政府应当将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划,所需建设项目和管理经费纳入同级政府投资计划和财政预算。

第五条 市人民政府市容环境卫生行政主管部门(以下简称“环境卫生主管部门”)主管本市环境卫生管理工作。

县(市、区)市容环境卫生行政主管部门(以下简称“环境卫生主管部门”)负责本辖区内的环境卫生管理工作。

街道办事处、乡(镇)人民政府应当按照其职责分工,负责本辖区内环境卫生管理工作。

规划、园林、工商、建设、交通、农业、公安、环保等有关部门应当按照各自职责,做好环境卫生管理相关工作。

第六条 市、县(市)环境卫生行政主管部门应当会同城乡规划部门,根据城市总体规划,编制本地区的环境卫生专项规划,报同级人民政府批准后实施。 

第七条 鼓励、支持环境卫生的科学技术研究,推广、运用先进技术,提高城市环境卫生水平。  

第八条 提倡和鼓励居民委员会组织居民制定维护环境卫生公约,动员居民参加环境卫生治理工作,创建整洁、优美、文明社区。

第九条 市、县(市、区)环境卫生行政主管部门和文化广播新闻出版、教育、卫生等行政主管部门,以及车站、旅游景点等公共场所的经营者或者管理单位,应当加强对环境卫生科学知识的宣传教育,提高市民的环境卫生意识,养成良好的卫生习惯。

本市广播、电视、报刊等媒体应当进行市容环境卫生方面的公益性宣传。

第十条 任何单位和个人都应当自觉维护城市环境卫生整洁,并有权劝阻、投拆或举报违反环境卫生管理法律、法规和本条例的行为。

第十一条 对在环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府或环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励。  

第二章:环境卫生维护责任制度

第十二条 本市实行环境卫生责任制。本条例所称环境卫生责任制,是指责任人在划定的责任区内负责做好环境卫生维护职责,并承担相应责任的制度。

第十三条 责任区和责任人的确定按照下列规定:

(一)城市道路、桥梁、地下通道、过街天桥等公共区域,公共厕所、垃圾转运站及其它环境卫生公共设施,由环境卫生作业单位负责;

(二)实行物业管理的居住区,由物业服务企业负责;未实行物业管理的居住区,由建设单位负责;城中村、背街小巷由街道办事处或者乡(镇)人民政府负责;(三)机关、团体、部队、企事业等单位及周边核定区域,由该单位负责;   

(四)商场、超市、餐饮、住宿、贸易、市场、会展中心等场所,以及车站、广场和各类停车场等场所,由经营、管理者负责;

(五)公路、铁路、桥梁和城市道路附属设施及电力、通讯、邮政、供水、供气等公共设施,由管理单位负责;(六)经批准临时占用的道路或者公共场所,由占用者负责;   

(七)公园、公共绿地、风景名胜区,以及河道水域、湖泊及其沿岸规划范围,由管理者负责;

(八)建设工程的施工现场由施工单位负责;待建建设用地由使用权人或管理者负责。

依照前款规定,所有权人、管理人、使用人之间对环境卫生责任有约定的,从其约定。环境卫生责任区的责任人不明确的,由市、县(市、区)环境卫生行政主管部门确定,并书面通知责任人。同一行政区域内城乡结合部或者相关行政辖区的接壤地带责任不清的,由县(市、区)人民政府确定;跨县(市、区)的由市环境卫生行政主管部门确定。 第十四条  环境卫生责任区的维护责任:

(一)干净整洁,无裸露垃圾、无积存垃圾,无污水污迹,无渣土,无杂草,无蚊蝇滋生;(二)按照规定设置环境卫生设施,并保持其整洁、完好;(三)遇有降雪、结冰,及时清除。 

第十五条  市、县(市、区)人民政府、街道办事处(待定)应当与环境卫生维护责任人分级签订环境卫生维护责任书,明确环境卫生维护责任和区域,并对责任人履行责任情况进行检查。

环境卫生责任人应当保证责任区符合城市环境卫生质量标准,保持环境卫生设施整洁良好。环境卫生主管部门对环境卫生维护责任区和责任人制度的实施情况进行指导、监督、检查,监督、检查情况应当向社会公布。

第三章:环境卫生设施设置和管理

第十六条  市、县(市)环境卫生主管部门应当根据环境卫生专项规划和城镇环境卫生设施设置标准,编制年度环境卫生设施建设计划,纳入政府年度投资计划。鼓励社会资本参与环境卫生设施的建设和运营。

第十七条  从事新区开发、旧区改造和住宅小区开发建设的单位,以及交通、文化、体育、娱乐、休闲、游览、贸易等公共设施、场所的经营管理者,应当按照环境卫生专项规划和城镇环境卫生设施设置标准配套建设环境卫生设施。

配套建设的环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用,所需经费纳入建设工程概算。

第十八条  环境卫生行政主管部门应当在城市道路、广场等地按照城镇环境卫生设施设置标准设置公共厕所、封闭式垃圾收集容器、果皮箱等环境卫生设施,设置的公共厕所应当免费向公众开放。

公园、会展中心、车站、医院、码头等公共场所的公共厕所应当免费使用。

鼓励、支持沿街单位内部厕所免费对外开放使用。

公共厕所应当设置明显标志,专人管理,按时冲刷、清掏,定期消毒,保持内外整洁。 

第十九条  集贸市场、沿街店铺等各类摊亭(点)的经营者应当自备垃圾容器,及时收集垃圾,保持经营场所和周围环境卫生整洁,禁止沿街堆放垃圾。

第二十条  城市建成区内的工程施工现场应当设置围挡、垃圾收集等设施并采取措施防止扬尘污染。

从事各类工程施工和室外作业的,在工程竣工或者作业结束时,应当及时平整场地,拆除各种临时设施,清除垃圾,保持场地环境卫生整洁。

第二十一条  经批准设置的餐饮夜市应当在经营区域铺设防油设施,设置纸篓、泔水桶,随时清扫垃圾保持经营区内场地卫生,闭市后做到摊撤地净。主动劝阻食客乱扔垃圾、随处便溺等行为。(待定)

第二十二条  在室外举办大型文化、体育、娱乐、贸易、庆典、集会等活动,举办者应当在活动场所内设置垃圾收集设施和活动式厕所,活动结束后及时移走垃圾收集设施和活动式厕所,清除垃圾,保持环境卫生整洁。

第二十三条  禁止占用、损坏和擅自关闭、闲置、拆除环境卫生设施或者改变其使用性质。

因城市建设需要拆除环境卫生设施的,应当经市、县(市)环境卫生行政主管部门同意,由建设单位按照环境卫生行政主管部门确定的方案负责原地重建,原地重建确有困难需要易地建设的,由建设单位按重置价补偿。第二十四条  环境卫生设施由其管理者、使用者或者环境卫生设施经营性维护单位按照环境卫生标准进行维护、保养,确保整洁、完好。公众应当爱护和正确使用环境卫生设施,维护环境卫生设施整洁、卫生。

从事环境卫生设施设计、施工和经营性维护活动,应当依法办理有关手续。

第二十五条  环境卫生行政主管部门应当建立健全环境卫生设施档案制度,有关单位和个人应当按照要求及时提供环境卫生设施档案资料。

第四章:废弃物清运和处置

第二十六条 城市街道和公共广场实行全天保洁,应当按照规定的标准实施清扫保洁。

城市环境卫生专业单位应当根据季节变化及时对城市主、次干道实施洒水降尘。

社会单位管理的公共区域清扫保洁的标准,应当与环境卫生专业单位作业要求相一致。

清扫作业应避开上下班人流高峰时段,不得影响交通,并采取措施,提高机械化作业水平。

第二十七条 任何单位和个人,都应按照市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。废旧家具等大件废弃物,应当采取捆扎、装袋等措施,并按规定时间、地点、方式投放。 

当日集中的垃圾,应当日清运,装运现场必须清扫干净。

推行生活垃圾袋装化管理,逐步做到分类收集、运送。

第二十八条  从事车辆清洗和修理、废品收购等易对环境卫生产生影响的活动,应当采取措施防止污水外流和垃圾向外散落,保持经营场所及周围环境卫生整洁。  

第二十九条  运输垃圾、粪便、渣土、砂石、泥浆及其他散体、流体物料,应当使用密封车辆或者采取措施防止泄漏、遗撒、飞扬,并按照规定的时间和路线行驶。  

第三十条 宠物或者牲畜在道路和其他公共场所产生的粪便,宠物或者牲畜携带者应当及时清除。

第三十一条  禁止下列影响公共场所环境卫生的行为:

 (一)随地吐痰、便溺;

 (二)乱丢烟蒂、果皮核、纸屑、口香糖、饮料罐(瓶、盒)、塑料袋等废弃物;

 (三)乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物;

 (四)乱倒垃圾、污水、粪便,乱扔动物尸体;

 (五)在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、枯草或者其他废弃物;

 (六)向花坛、绿化带、窨井、雨水通道、湖泊、河道扫入、倾倒废弃物;

 (七)占用城市道路、公共场所冲洗车辆;

 (八)挤占、堵塞用于收集、运输、中转和处置垃圾的作业场所或者通道;

 (九)其他影响环境卫生的行为。

第三十二条  环境卫生作业逐步实行专业化、社会化,鼓励各类所有制经济成分投资从事环境卫生作业。

第三十三条  环境卫生行政主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案,建立城市生活垃圾应急处理系统,确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处置。从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的单位,应当制定突发事件生活垃圾污染的应急方案,并报所在地环境卫生行政主管部门备案。

第三十四条  运输建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时(增加),应当随车携带建筑垃圾处置核准文件,按照市、县(市)环境卫生主管部门核准的运输(增加)时间、路线运行,将建筑垃圾投放到环境卫生主管部门指定的处置场所。

建筑垃圾消纳场不得受纳工业固体废物、有毒有害垃圾以及其他非建筑垃圾。

第三十五条  宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾,除自运外,应当将其交付符合要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。

第三十六条  从事城市生活垃圾、建筑垃圾处置活动,应当遵守国家、省政府有关规定。   

第三十七条  医院、疗养院、生物制品厂、化工厂、屠宰场等产生的易燃、有毒、有害和含有放射性物质的废弃物,应当按照国家、省、市有关规定进行收集、运输和无害化处理。

第三十八条  从事城市生活垃圾清扫、收集、运输活动,应当遵守下列规定:

(一)按照环境卫生行政主管部门确定的环境卫生作业标准、作业规范在规定的时间内清扫、收运生活垃圾;

(二)当日内将收集的生活垃圾运到环境卫生行政主管部门确定的处置场所;   

(三)作业后及时对垃圾收集、运输设施进行保洁复位,清理作业场地,保持垃圾收集设施和周边环境的干净整洁。

(四)禁止任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾,禁止在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾,禁止擅自停业、歇业。

第三十九条  产权人或者管理者应当定期对化粪池和储粪池进行疏通、掏挖和消毒。对产生的粪便污物应当使用专用密封车辆运输到环境卫生行政主管部门指定的处置场所。产权人或者管理者无力进行疏通、掏挖、消毒和运输的,应当委托环境卫生作业单位进行。

从事化粪池、储粪池疏通、掏挖、消毒和粪便污物运输活动,应当符合环境卫生标准。

第四十条 城市生活垃圾和建筑垃圾的收集、运输和处置,应当按照国家和省、市人民政府有关规定执行,并缴纳相关处理费用。

第四十一条  城市生活垃圾应当由依法设立的城市生活垃圾处置单位在环境卫生主管部门的监督下进行处置。处置生活垃圾应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求,防止对环境造成污染。

第四十二条  环境卫生主管部门做出有关环境卫生的重大决策,应当征求公众意见;依照法律、法规和有关规定需要听证的,应当进行听证。   

第四十三条  环境卫生主管部门应当建立、健全投诉、举报的受理和处理制度,对任何单位和个人的投诉或举报,应当自受理之日起三十日内作出答复。

第五章:法律责任

第四十四条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由市、县(市、区)环境卫生主管部门责令纠正违法行为,清除污物,污渍或者采取其他补救措施,并可以按下列规定给予警告、罚款: 

(一)随地吐痰、便溺,乱丢烟蒂、果皮核、纸屑、口香糖饮料罐(瓶、盒)、塑料袋等废弃物的,处以5元以上20元以下罚款;

(二)摊点经营者随地丢弃垃圾,处以20元以上、50元以下罚款。

(三)在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、枯草或者其他废弃物,处以10元以上、50元以下罚款 ;

(四)不及时清除宠物在城市道路和公共场所排放的粪便,处以10元以上、50元以下罚款;

(五)不按城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便1吨以下的,处以50元以上、200元以下罚款;超过1吨的,每吨处以200元罚款,但实际执罚的 金额不得超过1万元;

(六)不履行卫生责任区清扫保洁责任的,或冬季不履行除雪义务的,处以100元以上、1000元以下罚款;

第四十五条  未按照环境卫生专项规划和环境卫生设施标准配套建设环境卫生设施的,由市、县(市)环境卫生主管部门责令补建,可以并处应配套建设环境卫生设施工程造价1倍以下罚款。

第四十六条  环境卫生设施未经验收或者验收不合格投入使用的,由市、县(市)环境卫生主管部门责令限期改正,处以环境卫生设施工程合同造价百分之二以上百分之四以下罚款。

第四十七条  挤占、堵塞用于收集、运输、中转和处置垃圾的作业场所和通道的,由市、县(市、区)环境卫生行政主管部门责令排除妨碍,可以并处500元以上1000元以下罚款。

第四十八条  违反本条例有关环境卫生设施管理规定,有下列行为之一的,由市、县(市、区)环境卫生行政主管部门责令其限期恢复原状,或者采取其他补救措施,造成损坏的照价赔偿,逾期不恢复原状的,按照以下规定处罚:

(一)损坏环境卫生设施及其附属设施及其附属设施,不影响其正常使用的,处100元以上、1000元以下罚款;导致设施损坏,不能继续使用的,处以每处1000元以上(不含1000元),5000元以下罚款;

(二)未经批准关闭、闲置、环境卫生设施的,处以10000元以上,30000元以下罚款;

(三)改变环境卫生设施使用性质的,不影响其正常使用的,处以1万元以上3万元以下罚款;造成设施无法继续使用的,处以3万元(不含)以上5万元以下罚款;但实际执罚的金额不得超过1万元。

(四)未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按照环境卫生主管部门确定的方案重建的,处以原设施工程造价3倍以下罚款。但实际执罚的金额不得超过1万元。

第四十九条 运输垃圾、粪便、渣土、砂石、泥浆等散装、流体物品的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒、飞扬的,由市、县(市、区)环境卫生行政主管部门责令改正,处每车100元以上、500元以下罚款;造成遗撒、飞扬污染环境卫生的,处以2000元以上、 20000元以下罚款。   

第五十条  侮辱、殴打环境卫生主管部门工作人员依法执行公务的,依法应当给予治安处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条  当事人对行政处罚决定不服的,可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议,当事人也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。

第五十二条  环境卫生行政主管部门或者环境卫生管理机构在具体工作中有下列行为之一,侵害公民、法人、其他组织合法权益或者损害公共利益的,由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)无法定依据或者违反法定程序执法的; 

(二)使用暴力、胁迫等手段执法的;

(三)故意损坏当事人财物的;

(四)对发现的违法行为不依法查处的;

(五)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。 

第五十三条  环境卫生主管部门应当建立、健全投诉、举报的受理和处理制度,对任何单位和个人的投诉或举报,应当自受理之日起三十日内作出答复。

第六章:附则

第五十四条  本条例下列用语的含义:

(一)生活废弃物,是指人类在生活活动过程中产生的废物。

(二)大件废弃物,是指重量超过5公斤,体积超过0.2立方米,长度超过 1米的旧家具、办公用具、废旧家电及包装箱等废弃物。   

(三)生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

(四)建筑垃圾,是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建 筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

(五)环境卫生作业单位,是指环境卫生专业单位、经批准的从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位以及其他符合规定资质条件的从事环境卫生作业服务的单位。  

第五十五条  本条例自2016年 月  日起施行。